地方实践 | 抚州市国资委：深入实施改革深化提升行动 着力推进国有企业高质量发展

近年来，抚州市国资系统认真学习贯彻习近平总书记关于国资国企工作的一系列重要论述，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以推进国有企业“三化”转型为目标，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施国企改革深化提升行动，市属国资国企改革发展质量不断提高、成效不断呈现。

一、聚焦主责主业，脱虚向实，着力推进国有企业实体化经营

各出资监管企业紧扣主责主业做大实体，优化布局做优资产，全力开拓新兴市场，拓宽企业收入来源，增强企业发展后劲。一是抓实重大项目建设。按照投资者有回报、企业有利润、政府有财力、员工收入有增长的“四有”要求，全力推进实体项目建设。今年来，各出资监管企业已落实市场化自主投资项目42个，投资金额28.95亿元。市场化投资占比达70.63%，同比增加21.17个百分点。市城建集团总投资56.78亿元东临环城高速项目，预计今年国庆节全线通车；总投资11.11亿元疏山水利枢纽工程项目，目前完成建设投资4.3亿元占比38.7%。市数投集团总投资6.6亿元推进抚州全域充电桩建设专项债项目，目前完成投资2亿多元，建成投营充电桩1500余根。市数投集团与临川区工创投、绿滋肴集团合作的江西临川贡酒厂（总投资18.5亿元）一期已开始生产。二是抓实产业延伸发展。由国控集团、数投集团、抚州高新区财投等，与省国控集团共同出资成立抚州市现代产业引导基金，推动全市“2+4”主导产业发展。充分发挥市属国有企业平台优势，围绕砂石资源开发、生猪全产业链发展、老字号品牌复建等，积极整合调动产业链要素资源，推动产业链优化升级。市国控集团与抚州高新区工创集团共同投资1亿元建设绿色建材产业园，预计8-9月份可竣工投产。市农垦集团与浙江华统公司合资组建“抚州市华统抚垦食品有限公司”，建设年加工1.5万吨食品、年屠宰100万头生猪加工厂，目前已完成前期规划设计和土地平整工作。三是抓实数字经济赋能。积极搭建产业链数字化生态系统平台，为产业链上下游中小企业数字化赋能。去年3月与央企合作（数投占股65%）设立“数字抚州网络科技有限公司”，目前数字抚州网络公司已承接项目10余个，营业额超2.8亿元；出资1000万元与抚州高新区财投共同组建“抚州市数资科技有限公司”；与江西昌航资产经营管理有限公司合作成立“抚州市云智数字化促进中心有限公司”；数字街区已落户83家数字化实体企业及新型科研机构。四是抓实新兴市场开拓。聚焦招大联强，着力开拓市场化项目。市城建集团与浙江发着新材料科技公司合作的“超强薄壁钢管”脚手架项目，作为我市新型绿色减碳推广项目上报省住建厅。市文旅集团联合烘焙龙头企业（以资溪面包为主），共同投资建设烘培产业服务平台；成立快货通网络物流平台，目前达成合作企业176家、货车司机11.6万人、货运车辆11.8万辆入驻平台，累计业务量达4.5亿元。市数投集团参股正味公司（2023年1月13日于港股挂牌上市），目前港股股价每股2.5港元，预计回报率达6倍以上。

二、聚焦体制机制，合规管理，着力推进国有企业市场化运营

各出资监管企业坚持对标先进，积极推进体制机制改革，完善现代企业治理体系，激发企业的积极性、主动性和创造性。一是大力推进“六定”改革向二、三级企业延伸。通过“定机构”，大力助推企业“瘦身健体”，各监管企业内设机构减幅达27.7%。严格“定职数”，大力开展竞聘上岗激发企业活力，所有监管企业中层管理职数减幅24.27%。坚持“定员额”，大力提升企业人均劳动生产率，在保障企业高效运行的基础上，减员减幅达20.92%。强化“定机制”，大力构建企业育才“大平台”，2023年市属国企开展专场招聘6次，引进各类人才125名，其中博士研究生2名、硕士研究生7名。2024年上半年，仅市城建集团开展校园招聘活动5次，签约985.211毕业生25名（其中研究生17人）。推广“定薪酬”，全面实施以市场价位为导向、以绩效考核为基础的工资总额预算管理体系，开展以增量奖励为主的中长期激励机制，各监管企业均有1-2家子企业开展了试点。全面“定任期”，严格实行“一聘两书”绩效考核，监管企业178名各层级企业经理层成员均签订了聘任协议和业绩合同，树立让企业“做主”、靠业绩“说话”的鲜明导向。二是大力完善现代企业治理机制。加强党的领导，坚持把党的领导融入公司治理各环节。强化董事会建设，拓宽公司外部董事的来源渠道，各集团公司均成立董事会，7大集团（不含金控）总部外部董事占比达61.22%，实现外部董事占多数，切实发挥外部董事的监督履职作用。完善现代企业制度，集团公司董事会均下设投资决策委员会、审计与风险防控委员会、薪酬管理委员会等专门委员会，制定专门委员会议事规则，并建立了《董事会授权经理层决策管理办法》《经理层向董事会报告工作制度》《总经理办公会议事规则》等制度，进一步明确董事会与经理层的职权范围，推动运行质量明显提升。三是大力加强企业内控机制监管。坚持抓“四单一化”清单管理，建立清单动态调整机制，完善权力和责任清单、监督事项清单、负面清单，推进市国资国企“三重一大”在线监管系统建设，推进信息化与监管业务深度融合。完善投资管理办法，统一管控投资风险，制定资金风险预警制度、货币资金管理制度、借款管理办法，确保资金使用效率和安全。强化“阳光采购”，成立江西省公共资源交易集团抚州有限公司国企阳光采购服务平台，实现项目公告、招标文件等各类采购信息透明共享；设有专家库抽取功能，确保采购活动的专业性和公正性；支持在线招标与非招标采购交易，提供便捷的交易流程，降低交易成本，提升交易效率，助推国有企业高质量发展。

三、聚焦提质增效，防范风险，着力推进国有企业效益化提升

各出资监管企业立足高质量发展和企业发展实际，多措并举防范化解重点领域风险，持续推动市属国有企业经济运行质量不断提高。一是加强精益精细管理。坚持经营项目算账要精、要细、要有效益的原则，对项目经营建立业务流程各环节、全过程精益化、精细化管理体系，提升运营质量和绩效。各层级企业精准制定降低运营成本有效措施，严格控制企业“三费”（销售费用、管理费用、财务费用）。1-5月份，市属国有企业“三费”占营收比同比下降12.36%。积极推进国有企业信用等级提升，促进企业发展提质增效。全市信用评级为AA或AA+的国有企业今年新增2家（金溪城发集团AA、高新区国控集团AA+)达到15家，其中市属5家，县区10家。市城建集团利用项目多、金额大的规模优势，与200余家知名供应商建立合作关系，获取更低采购成本，预计本年度可节约综合采购成本300多万元。科学合理安排资金，加强预算执行过程监控，充分利用好各项金融政策，提高闲置资金的运作效益。2023年，市属国有企业积极利用金融政策，通过低息融资置换高息融资资金99.96亿元，减少利息成本1.17亿元。二是加强企业经营业务管理。坚持做精做强主业，开展剥离“两非”清退“两资”专项治理，市属各集团公司相同业务只保持1户子企业，对连续两年亏损的子企业（公益性企业除外）彻底进行剥离。两年来，各集团公司共精简企业88户（含剥离、注销、退股等），由356户减少至268户，减幅24.7%。同时严把“混改”关，对现有混改企业强化监管，清理“假国企”1户。狠抓“一企一策”亏损企业扭亏增盈专项治理，对亏损企业制定“一企一策”扭亏措施，通过整合重组、资产盘活、降本增效、业务拓展、管理提升等方式开源节流，努力实现扭亏为盈。2023年已实现扭亏的企业达18户，减少亏损4156万元，扭亏面达40%。2024年扭亏面力争达50%。狠抓防范经营风险专项治理。严格投资项目审核把关，严管非主业投资，企业的非主业投资控制在企业年度投资计划的15%以内；严控供应链贸易业务，斩断“体外循环”供应链。三是加强对企业资金运作管理。积极推进“财务集管”，建立健全财务集中管理制度，制定“财务集管”信息化系统建设方案，搭建了资金集中管理技术平台，强化资产负债约束，切实防范企业经营风险。目前该系统处于试用阶段，预计8月份完成系统上线。深入开展“三资”清查处置，针对两类国有资金、五类国有资产、六类国有资源，按照“全”“准”“实”工作要求全面进行清查，有效盘活国有资产，推进国有资源资产化、国有资产证券化。今年以来，市属各监管企业共清查低效闲置实物资产（含土地、房屋建筑物、设备设施、存货、在建工程）账面净值总计348.4亿元；股权总计55项，账面净值6.4亿元；应收款项总计263项，账面净值37.7亿元；货币资金总计844.8万元；市属国企“三资”盘活项目共计841个，年底前预计可盘活收益达12亿元。